000531剖析才仅仅按照2019年退休人员养老金水平的5%确定

提问者想表达的意思，是指由于新冠疫情的影响，不少职工失业，但是为什么退休人员养老金还上涨了5%，而不降低呢？

这个问题，实际上要从整个社会保险的运行体系出发来考虑。

第一，养老金的正常增长机制。

很多人觉得我们的养老金增长是跟当年的经济运行情况有关，实际上养老金的增长跟上年度社会平均工资增长和物价变动情况有关。

2005年，国家出台了《关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》，制定了现在的养老金计算办法。同时明确建立基本养老金正常调整机制，根据职工工资和物价变动等情况，适时调整企业退休人员基本养老金，从此国家退休人员养老金才出现了16年连涨的情况。

2011年7月1日，《社会保险法》实施的时候，也明确国家要建立基本养老金正常调整机制，根据职工平均工资增长、物价上涨情况，提高养老金水平。而且从2016年开始，国家统一机关事业单位和企业退休人员的养老金调整，逐渐推行养老保险的并轨。

2019年，我国经济发展仍然十分稳健，GDP增长速度6.1%，职工社会平均工资增长8.1%~9.8%。因此，使用新年度养老金计算因素计算出来的养老金会比2019年上涨7%~10%以上，对退休人员养老金调整是保障两者公平的最好办法。2020年退休人员养老金上涨幅度，才仅仅按照2019年退休人员养老金水平的5%确定。

第二，养老保险基金的结余。

2月份，国家就明确阶段性减免企业社会保险费的政策。养老保险是从2~6月份中小微企业部分全额减免，2~4月份大型企业减免50%。当时财政部测算会减少养老保险基金收入4714亿元。6月份国家又出台文件继续延长有关减免政策，大型企业减免政策延长至6月份，中小微企业延长到年底，预计减少养老保险基金收入得8000~9000亿元。

不过，养老保险基金的压力并不是特别大。2019年末，基本养老保险基金累计结余54623亿元，有足够的能力应对养老保险基金收入的减少。

第三，养老保险基金的承受能力。

实际上，养老保险的征缴收入只是养老保险基金收入的一部分。养老保险基金还会拿到国家大量的财政补贴。按照2020年中央和地方财政预算显示，2020年社会保险基金财政补贴金额高达21628.96亿元，2019年这一数字是1.9万亿元。大约占社会保险基金整体收入的25%。

另外，国家实际上从2000年就建立了社保基金理事会，通过将国有企业的利润划拨社保基金理事会的方式，建立社会保险基金风险储备金。目前，社保基金理事会管理的资金规模已经超过了2万元。2017年底开始，国家要求划拨10%的国有企业股权至社保基金理事会，这一部分股权金额至少也能价值5万亿元以上。

所以，我们国家目前有充足的能力应对社会保险基金收入的减少。毕竟新冠病毒疫情是暂时性的，相信一切很快就会恢复正常。我们国家有这样高的社会保险基金累计结余，也是为了应对突发事件风险，为社会保险政策变换作缓冲剂的。

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